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闫坤:大力推进乡村振兴战略对普惠金融是难得机遇

  6月12日消息,2018年6月12日下午,中国普惠金融研究院在中国人民大学举办普惠金融与乡村振兴研讨会,并发布中国普惠金融发展监测报告。本次研讨会讨论普惠金融可持续发展以及如何促进农村扶贫和乡村振兴等议题。
乡村振兴战略,普惠金融,农村扶贫

闫坤:大力推进乡村振兴战略对普惠金融是难得机遇

  以下是中国社会科学院农村发展研究所党委书记闫坤的演讲实录:

  尊敬的各位专家,各位朋友,大家下午好!首先非常感谢会议主办方对我的邀请,感谢贝院长。本来我发言的题目是“普惠金融助力乡村振兴战略”,但是我看其他各位专家主要都是做普惠金融的,我谈谈对于乡村振兴战略的学习体会,因为我也参加了十九大,普惠金融的事儿就留给其他专家,我谈谈对乡村振兴战略的粗浅体会和。

  因为十九大提出的乡村真战略就是要培育乡村内生发展动力,推动2050年全面振兴乡村,破解当前三农发展短板。乡村振兴其实是应对社会主要矛盾的转换,新时期,新阶段,城乡发展的情况而做出的一个战略安排。所以,我主要从三个方面谈一下学习体会,一是从学习维度,二是从空间维度,三是从整体发展战略三个角度来谈谈认识。

  一、时间维度来看,乡村振兴战略体现了党和政府对乡村发展的认识,一脉相承,不断深化的过程。

  1、目标认为来看,乡村振兴是一项长期和而艰巨的重大战略任务,乡村振兴战略也不是一蹴而就的,它现在分为三个阶段,2020年、2035年、2050年。2020年,一些基本框架初步形成;2035年,它的定义是乡村振兴战略取得一些决定性胜利;2050年是全面的乡村振兴。其实这种划分与我们国家现代化经济建设目标是一致的,一方面体现出乡村振兴与社会主义现代化建设的有机布局整体衔接,另一方面也提出出乡村振兴是个长期的重大战略任务。

  2、城乡关系来看,对城乡关系的认识也经历了城乡二元,统筹城乡发展,城乡一体化到乡村振兴、和城乡融合的发展,体现出党和政府对乡村发展的认识逐步清晰,国家不再仅仅基于乡村本身思考乡村发展问题,而是更多强调新型城镇化要和乡村发展有机地结合,把乡村和城镇发展看作一个有机的整体,形成全新的城乡关系认识,体现出乡村振兴战略对我国城乡关系认识的与时俱进。

  3、从三农发展内涵来看,从过去由农业现代化向农业、农村现代化来转换,也体现出党和政府对乡村发展内涵认识的不断提升,乡村发展不再仅仅是重视农业生产,以提高相关产量,注重生产效率为目标,而是更加重视乡村多元化和全面发展,更加注重乡村居民的福利,生态的环境,形成综合发展的基本发展态势。

  4、从发展目标来看,乡村振兴要求二十字方针,从原来的生产发展演变为产业兴旺,从生产宽裕现在要演变到生活富裕,从村容整洁演变到生态宜居,从管理民主演变到治理有效,体现出乡村发展生产生活方式有更高的目标要求,是过去社会主义新农村建设和美丽乡村的进一步提档升级。

  二、从空间维度来看,乡村振兴战略包含多个层次和多个主体,涉及现代化建设的整体布局。

  1、城乡布局来看,乡村振兴要推进城乡融合,解决城市与乡村两个空间的发展问题,实现新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。乡村振兴体现出,农村、乡镇和城市协同发展的格局,追求城乡生产要素等资源的双向流动,构建要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等多个方面的城乡互动,协调和相互融合的发展格局。

  2、从现代化布局看,乡村振兴战略体现出社会主义现代化建设整体布局由城市向农村的延伸,过去我国工业化和城镇化建设的重点主要放在城市,乡村是我国现代化建设的一个薄弱环节,贝院长说了,我一直做财政问题,其实我的感觉,我国从开始工业化一直是剪刀差,农业为工业服务。到现在,改革开放40年了,已经到了工业反哺农业,城市帮助农村的阶段。我刚从安徽凤阳回来,去哪儿做调研,真的是感觉到农民真的很苦,各个方面和我们城里还是差别很大。

  刚才贝院长也说了,我在农发所工作,但我下去调研也不是特别多,因为现在做管理工作,下去调研也比较少。像凤阳今年1月份的一场大雪把很多农户的设施农业毁了,他们几百万的投入,一场大雪14个大棚就毁掉了10个,剩下4个还是临时抢救出来的,他们的农业保险,农民贷款都存在很大的问题。未来我们乡村成为现代化建设的区域进入重要的阶段,重大的举措都应该向农村来倾斜。我们每一年一号文件都是三农问题,持续了这么多年,事实上,我看了2016年的数据(2017年的数据还没有找到),2016年所有农村水利设施加在一起才1.8万亿,2006年-2008年才几千亿。我一直强调,要重视一个事情必须人财物,都要真正给它保证,才能真正重视,否则就是一个口号上的东西。我认为,现在是到了全面振兴乡村的阶段。

  三、从协同发展布局来看,乡村振兴要充分利用跳出乡村来看乡村发展,充分利用整合乡村内部和外部的双重资源。

  从外部来看,要利用全球化、城镇化发展机遇,主动参与经济全球化进程,引导各种生产要素向乡村转移;内部来看,要充分发挥或充分激发政府、农业企业以及农户、新型经营主体多元活力,共同推进乡村发展;从整体发展战略来看,乡村振兴战略与全面建成小康社会,实现社会主义现代化是有机衔接的,这里也分三个小要点。

  (1)社会主要矛盾来看,十九大报告明确指出,我们社会主要矛盾由原来的已经转变为人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分发展的矛盾。从乡村与城市发展的不平衡是最大的不平衡;乡村发展的不充分是最大的不充分。所以,乡村振兴战略是应因我们国家社会主要矛盾而做出的重要安排,基于广大居民美好生活的需要和乡村地区发展不平衡之间的矛盾。

  (2)从五位一体总体布局来看,乡村振兴战略与五位一体总体布局也存在逻辑的一致性。乡村振兴战略,刚才我说的这二十字方针:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求与国家的经济建设、政治建设、社会建设以及文化建设、生态文明建设五位一体的发展理念是相互衔接,相互对应的。乡村振兴不仅要发挥乡村的经济价值,更要发挥它的生态、文化和社会等方面的价值优势,更好满足人民的美好生活需要。因此,统筹推进五位一体总体布局是迫切需要以乡村振兴或以乡村振兴等战略举措来全面展开和不断地深化。

  (3)发展领域来看,乡村振兴战略和我们的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念也是有机衔接的,比如乡村振兴战略强调农业科技等技术层面创新和农村社会治理等体制机制创新,这体现创新的理念。乡村振兴筹划农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,它体现了是一种协调的发展理念。乡村振兴提出,必须坚持质量兴农,绿色兴农,这是体现绿色发展理念,乡村振兴强调构建农业对外开放的新格局,体现的是开放理念,乡村振兴要求提高农村农民社会保障水平,打好精准扶贫攻坚战,体现的是共享发展理念。

  这就是我对乡村振兴战略的认识。

  至于普惠金融,我认为,现在国家大力推进乡村振兴战略,需要汇集广泛的金融资源和社会力量,这对农村普惠金融发展是难得的机遇。

  贝多广:谢谢闫坤书记的精彩发言,我这两年因为普惠金融发展的原因关注乡村振兴战略,但乡村振兴战略,坦率地说我没有全面地了解和认识,她刚才作为十九大的代表,把党和国家的方针大略理解得非常深,有些词对我来说也是耳目一新,现在已经进入到工业反哺农业,资金要流向农村,金融要下乡,但我们看到的是资金从农村到城市,从落后的地方到发达的地方,从西部往东部流,这是现实,这体现到农村金融、乡村振兴任重道远,需要做的事儿还是非常多的。

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